日本首相岸田文雄抵达加纳展开对非洲的访问。（2023年5月1日）

日本首相岸田文雄4月29日至5月5日出访非洲四国，为5月的七国集团首脑会议（G7广岛峰会）强化合作。专家认为，非洲已经是印太战略下围堵中国的重要一环，日本必须从稳定粮食与能源供应来强化与“全球南方”合作。

非洲成为围堵中国的关键战场之一

岸田文雄4月29日出访非洲，展开为期7天的行程，依次访问埃及、加纳、肯尼亚及莫桑比克4个国家，与各国首脑举行会谈，这是岸田上任后首次访问非洲。

出发前，岸田在羽田机场向媒体称“希望就乌克兰局势和国际议题交换意见并确认合作，将其结果也用来丰富广岛峰会的讨论”。

日本放送协会（NHK）4月29日报道，岸田本次出访的目的是在5月G7广岛峰会之前，与被称为“全球南方”的新兴市场国家和发展中国家强化关系，希望在对俄罗斯及中国立场趋于两极的国际社会中拉拢至今采取中立的非洲各国日本首相岸田文雄4月29日至5月5日出访非洲四国，为5月的七国集团首脑会议（G7广岛峰会）强化合作。专家认为，非洲已经是印太战略下围堵中国的重要一环，日本必须从稳定粮食与能源供应来强化与“全球南方”合作。

非洲成为围堵中国的关键战场之一

岸田文雄4月29日出访非洲，展开为期7天的行程，依次访问埃及、加纳、肯尼亚及莫桑比克4个国家，与各国首脑举行会谈，这是岸田上任后首次访问非洲。

出发前，岸田在羽田机场向媒体称“希望就乌克兰局势和国际议题交换意见并确认合作，将其结果也用来丰富广岛峰会的讨论”。

日本放送协会（NHK）4月29日报道，岸田本次出访的目的是在5月G7广岛峰会之前，与被称为“全球南方”的新兴市场国家和发展中国家强化关系，希望在对俄罗斯及中国立场趋于两极的国际社会中拉拢至今采取中立的非洲各国。

日本国际教养大学中国研究助理教授陈宥桦在接受美国之音的采访时表示，虽然日本长期援助非洲，但总体来说与其他区域比起来还是比较少，且有时呈现下降的趋势，在日本外交政策上属于边缘的一块，直到90年代才有转变。

他说: “1993年日本开始举办东京非洲发展国际会议变成日本主要与非洲互动的平台，外交蓝皮书也才开始对非洲有所着墨，主要原因是日本开始寻求非洲国家支持日本改革联合国安理会，甚至是成为安理会常任理事国。”

陈宥桦指出，近十年来，中国在非洲急速扩大影响力，让日本将非洲视为围堵中国的重要战场。

他说: “现在的日本领导人已将日本的国际身分定位为一个‘积极的国际秩序维护者＇，定位中国为以规则为基础的国际秩序之破坏者，非洲自然也就成为日本印太战略下围堵中国不可缺少的一环。”

日本笹川和平基金会主任研究员西田一平太(Ippeita Nishida)表示，日本历来就透过官方发展援助（ODA）解决未开发国家和地区的社会和经济问题，以此在国际上争取更多地位，然而日本政府最近对“全球南方”的关注具有两种不同的含义。

他以文字告诉美国之音，这些国家的战略影响力日与俱增，然而在俄乌战争中他们大都拒绝或不情愿加入谴责俄罗斯的民主阵营。作为四方安全对话(QUAD)的成员、与日本关系一直很密切的的印度，甚至拒绝授权让的日本航空自卫队飞机经过停靠。此外，这些国家的经济影响力也有明显增加的趋势，日本经济将需要依赖这些国家。

西田一平太指出，在4月的 G7外长会议之前，印度作为今年二十国集团(G20)的主席国，在 1 月主办了全球南方峰会，表明这些国家没有约束性原则，也没有统一的发言权。他提及，去年3月联合国大会谴责俄罗斯的决议中，投弃权票的35个国家里面近一半是非洲国家，这使得今年担任G7主席国和联合国安理会非常任理事国的日本有必要与非洲进行更密切的磋商。

他认为，日本正试图通过邀请主要新兴大国参加5月18日的G7广岛峰会，并在会前由岸田访问非洲四国，外务大臣林芳正同时访问拉丁美洲六国的高调访问动作来弥合这些国家与西方的分歧，由受邀参加 G7 的八个国家中有六个来自“南方”可见一斑。

华盛顿哈德逊研究所研究员长尾贤(Satoru Nagao)表示，“全球南方”在过去的殖民历史上对西方国家抱持反感，而且这些国家中有许多持续在发生的战争与冲突，西方国家对他们的关注不如俄乌战争，让他们感到被忽视。此外，他认为南方国家不愿意加入制裁俄罗斯的阵营，与实际的生活问题有关。

长尾贤说: “俄罗斯一直为‘全球南方＇提供粮食，也提供能源。西方国家对俄罗斯实施了经济制裁，南方国家的粮食与能源的供应就出问题了。因此，‘全球南方＇认为这些西方国家平常根本不关心他们，俄乌战争发生时却来要求立场一致，特别是‘全球南方＇的粮食与能源断源，自己根本就是受灾户，这是一个已经上升到国安危机的深刻问题。”

长尾贤指出，日本要与“全球南方”强化合作，必须从稳定的能源提供、粮食供应的对策下手，包括提升与非洲的经济合作关系，但是这方面会遇到中国这个最大的竞争对手。

一带一路使中国在非洲握有政治与军事影响力

中国是非洲最大的贸易伙伴。在全球主要经济大国争夺非洲市场的大背景下，中国在经济领域继续领先于美国、日本等主要竞争对手。
中国免除非洲17个国家2021年底前到期的23笔无息贷款，并对非洲9个最不发达国家98%输华产品实施零关税。

此外，中国是撒哈拉以南非洲基础设施项目的主要出资国之一，过去20年的投资总额达1550亿美元。北京因此与几个非洲国家建立了联系，一带一路倡议更被视为中国地缘政治扩张的工具。

日本国际教养大学中国研究助理教授陈宥桦指出，中国对非洲经年累月的耕耘与投下的资源是其他国家很难相比的。

他说: “中国从毛泽东时代开始就以‘开发中国家的领导国＇之身分在为非洲国家在各种国际场合讲话与提供援助，现在中国在非洲的一带一路计划其实很多计划是在提出一带一路之前就有的。”

陈宥桦表示，现在非洲国家的基础建设大多来自中国，在非洲随处可见简体中文与中国工人。如此大的影响力，让日本更加正视非洲在民主国家围堵中国策略上的份量。

日本笹川和平基金会主任研究员西田一平太认为，中国的一带一路倡议下对非洲大陆的援助和投资规模，根本不是日本可以相提并论的。他指出，虽然一带一路倡议缺乏透明性，有时还被认为是滥用项目制造借款，但这确实使中国成为许多非洲国家的头号贸易伙伴。此外，在维持和平与安全方面，中国是联合国在非洲和平行动的主要出力国之一；在东非的吉布提唯一的海外军事基地；2013年3月习近平当选国家主席后的首次出访的地点就是非洲，中国外交部长等经常访问非洲国家，这些都让中国在非洲的影响力没有其他国家可以取代。

华盛顿哈德逊研究所研究员长尾贤认为，中国在非洲的投资是一个债务陷阱，并以此为政治与军事扩张的手段。

他说: “中国以一带一路倡议的名目在‘全球南方＇投资与基础设施建设，再贷款给这些国家。但是这些国家没什么能力还债，就逐渐发生像斯里兰卡这样因为积欠过头而发生经济与政治危机的现象。中国也在各地以这个理由介入政治，甚至直接管理他国的港口与设备，作为往后军队驻扎的准备。”

长尾贤指出，中国也为非洲国家提供经济之外的援助，例如苏丹就长期接受中国所提供的武器，这也是日美等国需要正视的问题。

日本投资与援助有别于中国

岸田4月30日(当地时间)在开罗与中东非洲大国埃及总统塞西举行会谈（Abdel Fatah El-Sisi），就与埃及接壤的苏丹战乱局势以及平息办法交换意见，并见证了日本政府为开罗地铁建设而提供限度为1000亿日元贷款的交换文件签署仪式。

岸田去年8月在日非峰会上曾经宣布，日本将在三年内提供给非洲300亿美元的援助。

日本国际教养大学中国研究助理教授陈宥桦认为，如果单纯以金额而论，日本队非洲的投资与援助不可能与中国相比，但是作为先进的民主国家，日本有一些中国所没有的施力点。

他说: “日本目前的作法是在投资与援助非洲国家的同时，强调伙伴关系、非洲国家自主权、非洲的未来人才、高质量的基础建设等等概念，藉此对比出中国对非洲的援助是‘上下依赖的关系＇、‘短期的经济利益＇、与‘质量受人质疑＇等劣势。”

日本笹川和平基金会主任研究员西田一平太指出，去年在突尼斯举行的第 8 届东京会议上，日本将自己定位为“与非洲共同成长的伙伴”，岸田以视讯方式与会，他在开场白中表示希望“通过良性循环的增长和分配，日本将投资优质的人力和基础设施”，这些将帮助非洲本身更有质量的进步。西田一平太认为，这些措施的政治影响力目前有限，岸田能否，以及如何将这些非洲的问题带回到5 月的 G7 广岛峰会，以及届时如何呈现，将是国际关注的焦点。