近日，市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》(国家市场监督管理总局令第78号)(下称《办法》)，自2023年12月1日起施行。

国家市场监管总局介绍，《办法》共9章66条，进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任。

适应改革发展需求方面，《办法》按照中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求，落实新修订的食品安全法有关规定，增设专章明确仅销售预包装食品备案的具体要求；在推进食品经营许可和备案信息化建设的基础上，进一步简化食品经营许可流程，压减许可办理时限，并将部分按照许可管理的情形调整为报告，释放改革红利。
 

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其中，《办法》对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。

同时，进一步明晰办理食品经营许可的范围，《办法》第四条明确仅销售食用农产品，仅销售预包装食品，医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品，已经取得食品生产许可证的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品等情形，无需取得食品经营许可。

国家市场监管总局称，《办法》聚焦落实“四个最严”，压实企业主体责任。《办法》结合行业发展、食品安全风险状况等，进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，并从风险管控角度，增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。

坚持问题导向，回应基层呼声期盼。《办法》重新梳理食品经营许可经营项目和主体业态分类，并对每一类别分别明确了具体分类情形以及许可和监管要求，增强了可操作性；按照行政处罚法有关要求，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，设置不同幅度的罚则，对于可以改正的违法行为，设定了责令限期改正等柔性措施。

多家餐馆曾因卖“拍黄瓜”被罚
据澎湃新闻此前报道，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件称，当地多家餐企向协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉菜，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。某小餐馆的经营者刘某称，他家的菜单原本并没有“拍黄瓜”，晏某主动要求做一道“拍黄瓜”，没想到之后餐馆就被举报了。

报道显示，“拍黄瓜”的纠纷由来已久。去年7月，安徽合肥一餐饮店曾在外卖平台上售卖“拍黄瓜”，结果被处以5000元罚款，疑似是因为遭到“职业举报人”的举报。更早之前，2017年广州一家火锅店因为卖拍黄瓜被重罚1万元，引发舆论争议。

类似事件发生时，《北京晚报》曾评论称，打假人屡屡拿拍黄瓜做文章，恐怕与冷食经营资质获取困难不无关系。有商家介绍，办理冷食许可要求高，一套设备下来成本就要几万块，小餐饮店承担不起。这让消费者与商家难以两全，为了消费者的食品安全有必要加强凉菜的监管，难以获得的许可证却给了打假人敲竹杠的机会。也许，许可证的获取程序可以优化一些，监管可以更弹性一些，在维护食品安全的基础上，把机会留给拍黄瓜的小店而非职业打假人。